近期出版的2025年第4期《新华智库研究》，在“智库报告”栏目中刊发了袁榴艳、向征艰、陈嘉茹的文章《面向2035年现代化目标的“十五五”能源规划思考》。文章提出，在我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的进程中，能源转型面临四方面新挑战。为应对这些问题，本文从五方面提出建议，助力统筹绿色低碳转型与经济社会转型相协调，确保能源转型行稳致远。摘要如下：

一、提出新要求

（一）支撑经济发展迈上新台阶，需保持能源规模持续增长

我国要达到中等发达国家水平，需在2035年实现人均GDP翻一番，提升近3万美元，在考虑到2035年单位GDP能耗较2024年水平下降25%的情况下，人均用能仍将增长25%左右。

（二）满足美丽中国建设新目标，需推动能源结构加快绿色低碳化

目前我国煤炭占一次能源消费比重54%，高于世界平均28个百分点，需加快构建新型能源体系，积极推动化石能源清洁化，大力发展新能源，2035年将非化石能源占比需提至30%以上。

（三）支撑现代产业发展新格局，需加速培育能源领域新质生产力

我国新能源领域亟需加速突破一批战略性前沿性技术，新技术与能源产业深度融合，形成新产业、新业态、新模式，推动全社会向电气化、智能化方向发展。预计2035年全社会用电量达15.5万亿千瓦时，终端用能电气化率42%，接近欧洲发达国家水平。

（四）全面加强国家安全体系和能力建设，需着力提高能源安全水平

目前我国石油、天然气对外依存度相对较高。通过非化石能源发展带动国内能源产量与自给率稳步提升，预计2035年我国能源生产总量达65亿吨标准煤，能源自给率回升至88%水平。

二、面临新挑战

（一）能源转型带来的资产减值问题

传统能源需求快速萎缩，约48万亿元的化石能源相关行业资产面临大量闲置或减值问题。如关闭一座运行15年的500万吨/年的炼厂，所带来的固定资产减值高达上亿元。

（二）能源转型带来的税收减少问题不容忽视

传统能源企业纳税额大幅缩减，如2035年汽柴油纳税额预计从每年约8000亿元降至5000亿元；而新能源企业因产业链短、享税收优惠等，税收贡献相对较小。

（三）传统能源与新型能源安全风险交织

传统能源供应风险较突出，存在国内勘探难、国际博弈加剧等问题；新能源产业链和供应链面临复杂的安全风险，如矿产资源依赖进口、电力系统稳定性降低等。

（四）传统能源企业员工公平转型问题突出

当前我国规上化石能源产业直接从业者高达1250万人，传统与新能源从业者就业创造与就业损失间存在着时间、空间和技能的不匹配。

三、做好“十五五”能源规划的建议

一是坚持先立后破，稳步促进多种能源协调发展。建议形成多元能源供应保障体系，新增能源需求主要由低碳和零碳能源满足，同时发挥天然气的过渡支撑作用。

二是以科技创新为引领，加快培育能源新质生产力。利用新型举国体制优势，攻坚重点领域技术，推动能源技术与现代信息技术等融合，加强系统创新合力，培育绿色低碳产业新增长点。

三是立足我国资源禀赋，优化能源与产业生产力协同布局。西部地区建设多能互补清洁能源基地，承接高载能产业转移；东部地区发展分布式新能源等，发展高技术含量、高附加值产业，构建区域能源与产业发展新格局。

四是注重公平与效益，建立可持续的能源转型机制。实施重点行业与区域的节能改造，可设立低碳转型风险基金，重点补贴，支持传统能源工人培训转岗，避免贫困化问题。

五是统筹国际国内市场，强化能源供应保障的长效机制。利用国内外市场，加强能源合作，支持资源增储上产，建设海外供应基地，加强海上航线安全保障，完善“专运专险”方案等。■（原文作者袁榴艳系中国石油集团经济技术研究院能源战略研究所所长；向征艰系中国石油集团经济技术研究院能源战略研究所一级工程师；陈嘉茹系中国石油集团经济技术研究院智库联合党支部书记）

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（来源：瞭望智库）