重塑美军？
不是军人出身的美国总统特朗普，对军事的关心程度已经超过了历史上大多数美国总统。
去年11月赢得美国总统大选之后，特朗普迅速提名福克斯新闻主持人赫格塞思担任美国新一任国防部长。紧接着，他的过渡团队又称要把美军现役众多能力不足的军官都开除，要彻底清除“多元化、公平与包容”（DEI）平权政策给美军造成的流毒。从那时起，特朗普第二任期的军改已拉开序幕。
今年1月20日特朗普正式就任美国总统之后，对美军的军改全面启动。这是一场轰轰烈烈的全方位改革，要对美军进行重塑。
文｜石宏 《舰载武器》执行主编
编辑｜蒲海燕 瞭望智库
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一再推进军改
美国的霸权实际上是建立在超强军力基础上的，当然美国的经济、金融、科技等实力也非常强，但如果没有美军保驾护航，其他领域的实力就有点像沙堡，非常脆弱、一推就倒。所以，从二战后美国就在军事上大力投入。“再穷不能穷军队”是美国两党的共识，无论是民主党人还是共和党人坐在总统的位置上，都舍得给美军花钱，以维持美军超强的实力。
这是拍摄于2022年2月14日的“哈里·杜鲁门”号航母资料照片。新华社/美联
但是，作为维持美国霸主地位支柱力量的美军，近些年却在编制体制、廉洁程度、官兵素质、军队文化、装备发展、基地建设、军费使用等诸多方面暴露出较多问题。如果不进行大手术，恐怕美军就难以有效应对“大国竞争”，更难以满足继续维持美国霸权的需求。
其实，特朗普对美军进行的军改在其第一任期时就开始实施。2017年1月27日，刚就任第58届美国总统的特朗普就首次以美军最高统帅的身份视察五角大楼，并在五角大楼签署了“重建”美军的行政令。同年12月，特朗普政府出台的《国家安全战略报告》表示：“美国人民选择了我让美国再次变得强大。我承诺我领导的本届政府会把美国公民的安全、利益和福祉放在首位。我承诺我们将振兴美国的经济，重建我们的军队，保卫我们的边境，保护我们的主权，并推进我们的价值观。”正是这份报告，公开提出了“美国优先”的国家安全战略，并为此战略对美军进行“伟大重建”，让美军重新转向应对传统大规模、高强度战争。
在该报告指引下，特朗普政府在其第一任期内大幅增加了军事预算，特别是加大新型武器研发和采购上的投入：一方面，加大对太空军事力量的投资，并且成立了新的军种——太空军以及相应的太空司令部；另一方面，在海军建设方面，大力推进新型舰艇建造计划，提出了引发世界关注的“355艘军舰计划”（即在2020年到2050年间，让美国海军舰艇总数从290艘达到355艘）。此外，对美国空军加速推进第五代隐身战斗机的装备和作战体系建设。对美国海军陆战队，则全面取消了坦克，改为装备反舰导弹、防空导弹、“海马斯”高机动火箭炮，提高快速反应、机动作战能力。
军改在编制体制上，进行了精简和优化。例如，对美国陆军的一些作战单位进行重组，减少部分传统作战部队的规模，同时增加特种作战部队和网络战部队等新型作战力量。
但是，由于其威望不足以及军队系统的配合不够，特朗普在第一任期内的军改推进缓慢。等到2021年拜登上台后，他的军改基本上就停摆了。
去年特朗普再次当选后，便迅速拍板决定再次对美军进行军改。今年1月20日他正式入主白宫后，军改立刻开启。
这次的军改，和特朗普第一任期时的军改有很多相同之处，比如，他再次提出要强化美国海军战力，“30年造舰计划”重出江湖，要求未来30年内舰艇总数从第一任期时的355艘增加到381艘。为了提高造舰能力，特朗普还签署行政令，重振美国造船业。再比如，军费的大幅扩充，2026财年突破了1万亿美元。
总体来看，本次军改是第一次军改的加强版，除了继续恢复第一次军改时对海军、空军和太空军的重视，继续大力研发新型武器装备，对编制体制进行调整和优化之外，也加入了不少新内容。主要包括打击美军中的腐败和浪费，重塑美军“硬汉”文化等。其中，重塑美军“硬汉”文化实际上是美国两党争斗的产物——拜登政府在美军中大力推行的DEI政策，特朗普再次当选后第一时间就将其废止，以消除民主党对美军的影响。
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将产生哪些影响？
此次军改是与美军战略收缩同时进行的。美国已经充分意识到现在没有能力同时应对多个战略方向，只能集中于最重要的战略方向，也就是所谓的“印太方向”。特朗普政府迫不及待地调解俄乌冲突，实则是想让美国从欧洲方向抽身。与之配套的就是让欧洲的北约盟友大幅增加军费，“欧洲的安全应更多地靠欧洲人自己，而非依赖美国”。
这张2025年6月22日拍摄的卫星照片显示的是遭美军空袭后的伊朗伊斯法罕核设施部分区域。新华社/美联
特朗普政府在中东地区也希望进行收缩，这主要表现在美方力促以色列尽快结束加沙地带的军事行动。在12天的以伊冲突中，美国也竭力避免深度介入，轰炸了一次伊朗的核设施，就赶紧收兵回营。
而且，特朗普政府认为美军在武器装备方面已经失去了全面的绝对技术优势，特别强调军改在武器装备方面将重点放在六代机、高超声速导弹、人工智能、网络、太空等领域，以及强化美国海军攻击核潜艇的数量和质量。这是因为，未来美国海军很难在水面舰艇方面拥有优势，不如进一步扩大美国海军一直拥有的攻击核潜艇方面的优势。由于美军不可能在其重点战略方向投入大量地面兵力进行作战，美国陆军不是此次军改的重点。
在战术方面，美军将继续完善“分布式作战”理论，并围绕着该理论强化美国空军、海军、海军陆战队的分散部署、快速机动、信息互通、网络互联能力，实现“兵力分散、火力集中”。美国空军、海军、海军陆战队在编制体制上都在进行调整，远征部队将变得更加精干、高效。
在军队文化上，军改将继续肃清DEI政策的影响，回归美军传统的阳刚、尚武精神。
在军费利用上，要求美军不浪费，要学会精打细算，把军费用在与作战相关的地方，而不是“只买贵的，不买对的”。
2024年2月22日，两架美国空军B-52轰炸机在新加坡航展上做飞行表演。新华社发（邓智炜 摄）
如果军改目的能完全实现，美军的编制体制、作战理念、运转效率、武器装备、精神气质都将发生重大变化，能更好地适应“大国竞争”的需求。
对世界来说，美军此次军改将加剧军备竞赛和动荡局面，因为其军改的根本目的是大幅强化美军实力，继续维护美国的全球霸权。
例如，特朗普政府提出发展的“金穹”导弹防御系统，实质上是在现有导弹防御系统基础上进一步向太空扩展，将太空军事化。特朗普对此直言不讳地表示，当年里根总统没有实现的“星球大战”计划，他将通过“金穹”导弹防御系统来实现。而这个“金穹”不只是用于导弹防御，还是一种进攻性武器系统，因为在太空中部署的武器实际上是能够先发制人，对所谓竞争对手的战略资产发起攻击。这种与国际社会一贯主张的和平利用太空理念完全背道而驰，就是在制造新的军备竞赛。
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能否实现？
此次军改正在紧锣密鼓地进行中。但它想要成功，有一个非常关键的因素，就是消除腐败和浪费。
这是2021年8月3日在美国弗吉尼亚州阿灵顿拍摄的五角大楼。新华社记者 刘杰 摄
美军花钱一向大手大脚：700美元一个咖啡杯、2800美元一个USB转接口、1万美元一个马桶圈、600万美元9只羊、9万美元一袋螺丝……类似的离谱采购不断被媒体曝光，投入的军费逐年增多，能买到的武器装备却逐年减少。现在美军的维护费用已经占到军费总额的40%，维护效率却越来越低下。为什么会这样？去找“史密斯专员”（2024年走红的网络热梗，指美国的贪腐官员）吧。
数十年来，由美国军方、军火商、国会议员、国防科研机构、智库、舆论界等组成的军工复合体编织起了一张十分庞大的利益网。在过去20多年里，美国国会和联邦政府针对美军进行的几次为数不多的调查、审计都不了了之。
早在特朗普的第一任期内，就曾推动对五角大楼进行财务审计，切入口是调查驻阿富汗美军用600万美元采购9只羊的事件，并借此对美军进行整顿。但派出的调查人员在阿富汗坠机死亡，加之当地安全形势恶化，此次审计不了了之。
今年2月，特朗普授权马斯克领导的政府效率部（DOGE）团队审查美国国防部的支出。马斯克的确查出了一些问题，如大量账目不清和重复分配等。据美国《防务新闻》周刊网站今年3月5日的报道，DOGE在“查账”时，发现了8000万美元被“浪费”的资金。只是随着面临的阻力越来越大，对五角大楼的审计又一次不了了之。
据英国《卫报》7月8日报道，美国布朗大学“战争成本”项目与美国智库昆西国家事务研究所联合发布的一份报告指出，2020年至2024年间，在国防部约4.4万亿美元的可自由支配预算中，超半数（约为54%）流向了军事承包商，累计金额达2.4万亿美元，被称为“持续且大规模的纳税人财富转移，用于资助战争与武器制造”。在这五年间，与五角大楼合作的前五大军火商是洛克希德·马丁、雷神、波音、通用动力和诺斯罗普·格鲁曼，仅这些公司就获得总价值7710亿美元的国防合同。
其实，今年2月特朗普曾公开表示，可能会将军费支出“削减一半”，但没过多久就改了口。他推动的政府支出法案包含了约1570亿美元的军费增长计划，美国军费年支出超过了1万亿美元。这意味着，未来每年将有超过5000亿美元资金，主要由洛克希德·马丁、雷神等传统军火商以及SpaceX、Palantir、Anduril等快速崛起的军事科技企业瓜分。
昆西国家事务研究所高级研究员威廉·哈通表示， “大部分预算都流向了私人企业，这些资金与特殊利益集团的游说关系甚大，远远超出了合理的国防规划。许多资金被浪费在性能不良或价格虚高的武器系统，以及奢侈的薪酬方案上”。
这是否意味着军改也很难动美国军工复合体的蛋糕。如果不能清除腐败和浪费，此次军改注定只能是修修补补，效果必然大打折扣。
从目前美国两党争权的激烈程度看，此次军改即便是修修补补都比较困难。
特朗普的本届总统任期还有三年半。对美军这样的庞然大物进行大手术，如此短的时间够用吗？明年，美国要进行中期选举。届时，一旦共和党失去了对国会众议院或是参议院的掌控，都会让特朗普政府的政策推进陷入麻烦，军改的阻力或将急剧增加。更不用说执政党最后一年的工作效率会大打折扣。
三年后，如果民主党人赢得总统大选，本届政府的政策会被民主党籍总统废掉。即便下一届仍是共和党人执政，新当选总统会否继续执行军改政策也是未知数。
所以，在美国两党激烈争权、政治局面波诡云谲的背景下，特朗普的这次军改会受到很多掣肘，不仅推进速度堪忧，还面临“人走政息”的巨大隐忧。
（来源：瞭望智库）
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