近期出版的2025年第3期《新华智库研究》，在“智库报告”栏目中刊发了陆志鹏的文章《创新工程路径支撑数据跨境流动 助力构建高水平对外开放新格局》。文章提出，当前，全球数据跨境流动规则体系加速构建，跨境数字贸易蓬勃发展。数据跨境流通已成为国家构筑数字经济开放发展新格局、驱动经济增长的新动能。本文通过梳理我国数据跨境的发展现状、实践探索与现实挑战，从强化制度规则引导、深化国际安全协作、创新工程实践路径等维度提出对策建议，旨在构建高效、安全、便利的数据跨境流动机制，为高水平对外开放提供坚实支撑。摘要如下：

一、数据跨境流动现状浅析

（一）数据跨境的重要性

一是推进高水平对外开放的关键抓手。中央和国家出台一系列部署，重视数据跨境制度建设，如《关于构建数据基础制度更好发展数据要素作用的意见》《促进和规范数据跨境流动规定》等。

二是全球数字经济快速发展的刚性需求。据相关统计，2023年全球数字贸易达7.13万亿美元，三年内平均增速8.8%，预计到2030年全球数据交易市场规模将突破3708亿美元，我国可达7159亿元。

三是提升我国国际竞争力的重要举措。我国推动建立公平对等的全球数据治理体系，对接国际高标准经贸规则，数据跨境可吸引外资企业与国内数字企业“双向奔赴”。

（二）数据跨境的主要模式

境内数据出境模式：境内数据通过一系列合规程序出境，存储于离岸数据中心，生物医药数据出境是典型场景。

境内数字服务出境模式：数据不直接跨境，境内企业向境外主体提供数字技术服务，跨境电商是典型场景。

境外数据来数加工模式：境内企业接收境外数据并加工处理后返还，海南省国际数据中心重点推进这一模式。

境内外数据融合应用模式：境内外数据实现融合计算，结果向境外提供，利用国内外语料集开展垂域大语言模型训练是典型场景。

（三）国内数据跨境的实践探索

上海自贸区临港新片区建成对标国际先进水平的数据基础设施，海南自贸港首创“制度+园区+场景+国际合作”四位一体框架，各地实践为发挥数据资源使用价值提供借鉴。当前数据跨境流通多为“直联”模式，存在诸多制约。

二、我国数据跨境面临的三个挑战

一是国内困境：法规模糊与流程梗阻。重要数据识别标准缺失与评估机制复杂双重制约，企业合规成本高，阻滞跨境数据流动效率。

二是国际挑战：规则冲突与合规壁垒。全球数据治理版图规则割裂，尚未形成统一的跨境数据流动治理规则，我国企业面对多重合规标准，援引相关条款时规则适配难度大。

三是安全短板：技术难题与主导权争夺。我国数据跨境实践存在数据失真、识别错误、数字安全技术效率等问题，在国际规则竞争中若不能实现关键技术突破，将处于不利地位。

三、创新工程路径，支撑数据跨境

第一，细化数据跨境管理制度，加强监管规则引导。

按“分级分类+动态监测”框架实施差异化监管，制订《重要数据认证指南》。加快制定专项法规，完善法律框架，推进标准化建设，提升全球数据治理话语权。

第二，深化国际安全协作，贡献跨境数据治理中国方案。

主动参与国际规则制定，深化双边多边合作机制，优化区域治理路径，拓展发展中国家国际合作网络，为跨境数据流动营造稳定国际环境。

第三，搭建数据跨境流动工程系统，降低业务合规难度。

整合国内外优势科技资源和先进技术产品，形成支撑数据跨境流通的产品体系。依托创新工程路径寻找破局，形成跨境数据流通的主动脉、主通道。

四、发展展望

当前，数字经济正进入以数据“大进大出”为内核的数字贸易阶段。数字贸易已然成为大国博弈新战场，也是我国建设贸易强国的新引擎。我国亟须构建起具有中国特色的数据治理体系，在保障本国数据安全的同时，尊重他国相关规定，提倡构建兼顾效率与公平、着眼包容与互利的数据跨境流动规则，鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式，推动全球数字经济领域开放合作、实现互利共赢。■（原文作者陆志鹏系中国电子信息产业集团有限公司原党组成员、副总经理）

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（来源：瞭望智库）