近期出版的2025年第4期《新华智库研究》，在“智库报告”栏目中刊发了吕文斌、郑雅楠、田智宇的文章《以高比例可再生能源发展引领“十五五”——我国能源电力绿色转型的思考》。文章提出，在碳达峰碳中和目标指引下，我国能源电力转型取得显著成效，但也面临诸多新形势新挑战。“十五五”是我国实现碳达峰的关键时期，需以高比例可再生能源发展为关键引擎，引领能源电力绿色转型与公正转型协同推进，本文具体从四方面提出建议，加速能源电力绿色转型。摘要如下：

一、兼顾发展与公正，我国能源电力绿色转型成效显著，可再生能源发展规模全球领先

2012年以来，我国把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各方面。我国以年均3.4% 的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，PM2.5平均浓度比10年前下降56%，全国单位GDP能耗、碳排放强度累计下降超26%、35%。在一次能源构成中，煤炭占比下降了约15个百分点，非化石能源占比提升至接近20%。

10余年来，我国可再生能源发电装机连续多年保持全球第一，年均增速达16%。2024年底全国可再生能源装机规模突破18.9亿千瓦，累计装机规模占全球比重超40%。风电和光伏发电保持高水平利用和高比例消纳的良好态势，风电、光伏装机分别连续12年、10年全球第一，弃风弃光率分别连续6年和7年保持在5%以下。

我国在能源公正转型方面开展了大量工作。一是推进资源型地区公平转型，如山西 “煤炭智能化+新能源新材料”双轮驱动。二是推动就业保障与技能重塑，如国家鼓励农村能源合作社让农民共享转型红利。三是助力区域协同与利益共享，如跨省区输电实现了东西部双向共赢。

二、“十五五”我国能源电力绿色转型进入攻坚期，高比例可再生能源发展面临新形势新挑战

一是可再生能源技术迭代加快，对产业竞争格局产生深远影响。国内风电整机和光伏市场竞争激烈，倒逼企业加快产品研发进程，技术路线选择竞争加剧；风电、光伏行业出现一些新态势，如国际风电机组价格整体上升背景下，国内陆上主机和海上风电主机价格下降，这对制造环节的竞争格局产生影响。

二是高比例可再生能源消纳问题日趋凸显，电力系统调节资源不足是关键瓶颈。按照当前发展模式，预计2025年全国电力系统调节能力缺口将达3亿千瓦，2030年进一步增至6.7亿千瓦，加快发展“源—网—荷—储”等各类调节资源已成为刚需。

三是极端天气影响频发，高比例可再生能源系统面临严峻停电安全风险隐患。针对高比例可再生能源系统，目前尚缺乏极端天气影响机理和应对措施的系统研究，亟须从理论到实践应用开展大量工作。

四是可再生能源加速渗透进程中，贸易壁垒、治理失衡严重扰乱全球公正转型。我国企业在海外市场面临多轮反倾销调查，出口成本激增，技术壁垒导致技术流动渠道收窄，延缓全球技术迭代速度。全球能源绿色转型中“马太效应”持续放大南北差距，在国际能源治理领域，我国话语权的不足进一步制约了协同转型。

三、面向“十五五”碳达峰关键时期，亟须完善政策和市场体系，加速能源电力绿色转型

一是加快完善可再生能源发展的顶层设计和制度体系。加快修订相关法律法规，重点调整完善可再生能源发展制度体系，持续强化中长期规划和衔接。完善可再生能源发展基金制度，落实差异化市场参与规则。有序推动重要领域的能源替代，建立健全适应可再生能源成为主体的电力市场规则。

二是全面提升可再生能源安全可靠供给能力。加快大型风电光伏基地建设，完善“源—网—荷—储”多要素互动模式。统筹谋划调节资源发展，加快提高电力系统调节能力。加快提升可再生能源发电对系统的主动支撑能力，提升能源电力系统韧性。

三是尽快建立分层、分类应对极端天气的预案预警机制。国家层面深入研究极端天气对电力系统的影响机理，构建典型极端天气的影响场景库。地方层面细化应对预案，坚持底线思维，实行“一地一策”。此外，还需进一步强化部门联动与监测预警。

四是有序推进国际产业链合作和深度参与国际能源治理变革。加强与共建“一带一路”国家的绿色能源合作。推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，促进可再生能源产业国际化和国际产能双向合作。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。■（原文作者吕文斌系国家发展改革委能源研究所所长；郑雅楠系国家发展改革委能源研究所研究员、可再生能源发展中心副主任；田智宇系国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任）

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（来源：瞭望智库）