文 | 上海市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍

在全球经济格局深刻变化的背景下，营商环境已成为城市竞争力的关键要素。上海市场监管部门围绕“提升企业感受”核心目标，持续推动营商环境优化升级，取得显著成效。根据世界银行最新评估体系，上海作为代表中国参与世界银行营商环境评估的唯一样本城市，已有22项指标达到全球最优水平，展现了“上海速度”与“上海温度”。

面对改革进入“深水区”的新挑战，上海市场监管部门以“提升企业感受”为核心，交出了一份厚重提气的答卷。

面向 2026 年，围绕上海全市营商环境 9.0 方案，上海市场监管部门推动营商环境建设实现三大转变：一是从追求“便捷高效”向追求“生态滋养”跃升；二是从单一“政务服务”向全域协同“大营商”转型；三是从“降低门槛”的物理减法向“增值赋能”的化学加法突破。

2026年，营商方面将围绕“理念、方法、行动”三个维度打好组合拳。

一、理念升维：找准定位，从“政策高地”转向“制度高地”

过去习惯比拼环节少、时间短。未来需对标国际最高标准，以制度型开放为引领，上海不仅要做营商规则的“跟随者”，更要成为全球商业规则的“参与者”和“定义者”。

下一步，需主动适应世行 BR 新评估体系的底层逻辑，在做减法的同时，在“竞争环境”“法治透明度”和“数字监管”上做加法。用好浦东引领区、自贸试验区和临港新片区这“三张王牌”，发挥制度型开放试验田的创新优势，把政策红利转化为制度红利，打造具有上海特点、国际水准的监管“软环境”，让上海不仅是办事效率最高的城市，更是商业规则最成熟、市场预期最稳定的地区。

二、方法升格：聚焦重点，从“单点突破”转向“整体跃升”

当前，企业核心诉求已从“一件事办得快”升级为“一系列事协同办成”。营商环境打造要打破条线之间的壁垒，构建横向协同、纵向贯通、反应敏捷的“大营商”治理新格局。

聚焦“统一开放”，在准入准营制度上深挖潜力。深化“证照分离”系统集成。在浦东、临港探索将更多事项纳入告知承诺，争取有关主管部门支持，在无人驾驶、合成生物、短剧、二次元等新业态试水“沙盒监管”，处理好“放得活”与“管得好”的关系。同时，攻坚长三角一体化。抓住长三角市场监管一体化专题合作机遇，推动自贸区改革成果向长三角复制推广，重点解决企业跨省迁移“迁不出、落不下”的痛点，推动电子证照互认、标准互通，让长三角真正成为“一个市场”。

聚焦“公平透明”，在法治监管生态上彰显温度。把监管的“刚性”与服务的“柔性”紧密结合。深入实施包容审慎监管，全面优化“触发式监管”，拓展非现场监管场景，深化信用风险分级分类监管，动态调整“无事不扰”和“无感监管”两张清单，真正做到“守信无事不扰，失信利剑高悬”。

聚焦“智慧高效”，在数字治理能力上提升高度。依托综合监管一体化平台，提升涉企检查跨部门综合监管质效，让“进一次门、查多项事”成为常态。推动各业务领域优化风险预警模型，实现靶向监管。大力拓展“电子营业执照”和“企业码”应用，实现“一码通行”。在质量融资增信方面通过数据共享解决中小微企业融资难、融资贵问题。

三、行动升值：落地有声，从“常规服务”转向“增值赋能”

2026 年，营商环境打造将把服务从“标准化供给”升级为“定制化增值”，实施三大行动计划。

策应国际科创中心建设，启动“新质生产力护航计划”。改变“管服分离”思维，重点为集成电路、生物医药、人工智能等科创企业提供全链条伴随式服务。在研发和临床阶段提前介入，让企业明确合规预期，降低试错成本，加速科技成果从“书架”走向“货架”。

促进民营经济发展，推出“要素资源集成赋能计划”。针对中小微企业“资源散、获取难”痛点，打造细分领域“赋能工具包”；为出海高潜力企业提供标准、认证、知识产权风险防控等集成服务，让企业“走出去”步伐更稳。

深化产业营商理念，发起“营商伙伴计划”。从“管理者”向“赋能者”转变。遴选具备全球视野的龙头企业，让它们从“单一领导者”成为“产业生态共建者”，深化企业圆桌会议机制，邀请其参与监管政策制定。依托链主企业搭建产业链协作平台，推动大中小企业在要素匹配上精准对接，融通创新，提升产业链韧性和附加值。

优化营商环境是一场从“物理整合”到“化学融合”的变革，也是一场没有终点的长跑。新的一年，上海市场监管部门将以提升经营主体和基层区局的获得感为标尺，以“归零”心态再出发，开启理念升维、方法升格、行动升值的新实践，为上海打造国际一流营商环境标杆城市贡献力量。

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（来源：瞭望智库）