近期出版的2025年第3期《新华智库研究》，在“国际智库”栏目中刊发了潘革平、任耀庭的文章《欧盟智库运行机制观察及启示》。文章提出，在全球治理体系深刻变革背景下，欧盟智库创新发展出一系列独特范式和创新机制。其“双层四方”的互动格局、独立性保障、跨国治理架构及人才分布式融合机制，共同构成了区别于传统智库的核心竞争力，为我智库建设提供了参考价值。本文建议从构建多元资金支持体系、建立智库联盟生态、创新跨界人才管理机制等方面着手，提高中国特色新型智库的建设水平和研究能力，为治理体系和治理能力现代化提供更多智力支撑。摘要如下：

一、欧盟智库发展现状与核心特征

（一）概念界定与空间分布

欧盟智库定义有狭义和广义之分，狭义特指位于布鲁塞尔的政策分析中心，广义涵盖所有在欧盟国家运营且研究欧洲事务的智库组织。相关数据显示，截至2020年，欧洲拥有约2900家智库，其中欧盟智库占比超66%，主要分布在各成员国，布鲁塞尔有近50家智库总部，被称为“欧洲智库之都”。

（二）组织格局与类型划分

欧盟智库形成“双层四方”复合型格局，即欧盟与成员国层面的智库分别与欧盟及成员国决策层互动。欧盟智库主要分为政府背景型、独立非营利型、高校附属型和企业资助型四种类型。

（三）运作模式与社会影响

欧盟智库资金来源分散，多数依靠“欧盟项目拨款+成员国政府资助+企业赞助+出版物和咨询收入”模式运营，以保障研究独立性。其具有广泛的社会影响力，包括国际影响力大、媒体引用率高、政策渗透力强。

二、欧盟智库运行机制与核心经验

（一）组织架构的创新范式

一是跨国治理范式。欧盟智库通过多国制衡机制，从而避免单一国家对机构的操控，保持研究客观中立。如布鲁盖尔研究所组建由19个成员国政府与企业组成的战略联盟，采用“主权国家联合注资”模式，避免单一国家主导。

二是联盟化生态构建。以布鲁塞尔智库对话为例，该联盟由多个欧盟领先智库共同组织年度对话机制，开展联合研并提出对策建议。

（二）三维运营机制的核心竞争力

一是“多元拼图”式资金配置。其资金来源涵盖政府拨款、私营部门支持、基金会资助等多种渠道，避免单一资金来源导致的政策干预风险。

二是人才管理模式革新。从“旋转门”向“分布式融合”转变，组建分布式团队，融合多元背景人才，跨界解决复杂议题。如欧洲外交关系委员会采用“多中心”架构，在多地设立办公室，汇聚多领域专家。

三是多样化传播渠道。其一，注重多语言传播，如欧洲对外关系委员会和欧洲政策研究中心80%以上的研究报告提供多语种版本。其二，传播手段多元，如布鲁盖尔研究所推出博客、在油管和领英上设专栏等，构建多层次传播体系。

三、启示

第一，构建多元协同的资金支持体系。借鉴欧盟经验，建立“政府引导+市场运作”的资金模式。如设立国家财政智库专项预算，政策激励引导社会力量参与智库建设，探索政府购买智库服务、设立智库发展基金等多元化投入机制。

第二，打造智库联盟化生态协同机制。参考布鲁塞尔智库对话模式，整合不同类型智库资源，探索建立跨区域、跨学科的智库联盟。通过联合研究议程、数据共享平台、成果协同发布等机制，形成政策研究的集群效应。

第三，加强国际传播能力建设。强化多语种传播体系，建立涵盖主要语种的翻译团队，扩大研究成果的国际覆盖。积极参与国际议题讨论，善用社交媒体平台，打造智库社交媒体账号矩阵，提升国际话语权。

第四，创新跨界人才发展机制。一方面，探索推行岗位聘任制和灵活的人才流动机制，推动政府部门、研究机构、智库之间的人才跨部门交流学习。另一方面，构建分布式研究网络。组建跨学科、跨地域、跨行业的研究平台，吸纳多元背景人才，通过“专兼结合”模式实现智力资源优化配置，全面提升智库体系化解决问题的效能。■（原文作者潘革平系新华社布鲁塞尔分社原首席记者；任耀庭系新华社罗马分社记者）

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（来源：瞭望智库）