近期出版的2025年第3期《新华智库研究》，在“研究纵深”栏目中刊发了单晨、董微微的文章《中国境外经贸合作区建设成效、问题及对策研究——以中埃 •泰达苏伊士经贸合作区为例》。文章提出，境外经贸合作区是推进“一带一路”建设、国际产能合作的重要载体，是承载中国企业“走出去”的重要平台，也是外界观察中国对外开放与中外互利共赢的重要窗口。中埃•泰达苏伊士经贸合作区（以下简称泰达合作区）是“一带一路”倡议下国际产能合作的标志性项目，旨在助力中埃产业对接与产能协同，近年来发展成效良好，产业集群效应突出，全周期服务业态持续完善，营商环境优质便捷。然而，面对当前严峻的国际环境考验，如全球贸易保护主义抬头、地缘政治风险加剧，以及产业链联动较弱等诸多现实问题，亟须通过强化联动、提高双向开放水平、优化产业结构、拓展多元融资体系等举措，高质量推进合作区建设水平，提高国际竞争力，为“一带一路”共建产能合作提供可复制的中国方案。摘要如下：

一、境外经贸合作区的建设成效

（一）开拓国际产能合作新通道

境外经贸合作区通过提供基础设施、政策咨询等系统性解决方案，有效降低中国企业海外经营风险与成本；同时通过推动国内传统制造业向东南亚、非洲等地转移，整合利用东道国资源要素，成为构建国内国际双循环的战略节点。

（二）带动东道国经济发展与民生改善

境外经贸合作区建设始终坚持以互利共赢为导向，积极对接东道国发展诉求。实践表明，境外经贸合作区已成为推动东道国工业化、城市化进程的重要力量，在促进就业、增加税收等方面发挥着不可替代的作用。

（三）促进全球价值链协作网络重塑

通过创新制度设计，境外经贸合作区为区域自贸规则升级提供实践样本。这种模式有利于优化区域资源配置，提升产业协同水平，增强全球产业链供应链的韧性与稳定性。境外经贸合作区发展将有助于构建更加公平、合理、高效的全球价值链体系。

二、泰达合作区的创新实践与发展优势

（一）产业集群效应显著

泰达合作区形成“横向成群，侧向成链”的产业发展格局。起步区聚焦新型建材、石油装备、高低压设备、机械制造四大主导产业，扩展区形成乘用车、纺织、建材、化工四大产业集群。这种产业布局提高园区土地利用效率的同时也有效降低企业运营成本，提升了园区整体竞争力。

（二）全周期服务体系形成示范

泰达合作区建立三级磋商机制，不断完善“一站式”综合服务平台，实现从“随机招商”向“选商择商”转变，其探索的全生命周期开发模式已成为中国境外经贸合作区的实践范本。人才属地化管理模式有效解决企业海外用工难题，为其他合作区提供可借鉴的经验。

（三）营商环境持续优化

泰达合作区复制天津经济技术开发区的软硬件配套模式，已完成“七通一平”基础设施建设，是埃及唯一实现全方位配套、可让企业直接入驻的工业园区，这种建设模式显著提升了园区的吸引力和竞争力。

三、泰达合作区发展面临的突出问题与挑战

（一）全球贸易保护主义与关税壁垒冲击

单边主义、保护主义抬头，美国加征关税引发连锁反应，泰达合作区纺织、机械制造等产业面临出口订单萎缩、成本上升等挑战，增加企业市场拓展难度，冲击园区可持续发展。

（二）地缘政治与航运安全风险加大

2024年受地缘政治事件影响，苏伊士运河轮船通过数量减少，其航运安全直接影响泰达合作区企业的进出口效率和成本控制。

（三）东道国政策法律环境复杂

埃及面临汇率波动剧烈、通胀高企等问题，行政管理效率低，相关法律限制国际劳务，劳动力素质较低，金融环境不完善等综合作用，阻碍园区多元化市场开发进程。

（四）与国内产业链供应链联动不足

泰达合作区以加工制造业为主，新兴优势领域的链主企业较少，中间品贸易份额较低，园区与国内产业链供应链联动不紧密，难以服务全国和天津本地优势产业链的延伸。

四、深化泰达合作区建设的对策建议

（一）健全多层次联动机制，提升平台发展能级

一是强化“中埃园区”联动；二是强化“园区内外企业”联动；三是优化“中埃政府”协调机制。

（二）深度融入新发展格局，提高双向开放水平

一是深化与上合组织等机构的交流合作；二是加强与其他国家的互联互通； 三是深耕中欧班列沿线国家产业链供应链合作。

（三）优化产业结构，提升价值链层级

一是打造产能协作示范区，精准对接埃及本土需求与全球市场；二是加快推动合作区从“加工制造”向“贸易枢纽”转型；三是强化产业链协同创新。

（四）构建多元融资模式，降低融资成本

一是创新融资模式；二是探索多元主体联合开发模式。■（原文作者单晨系天津社会科学院经济分析与预测研究所副研究员；董微微系天津社会科学院经济分析与预测研究所研究员）

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（来源：瞭望智库）